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導讀：超大特大城市必須加快轉變發展方式、率先探索中國式城市現代化，在推進中國式現代化、全面建設社會主義現代化國家中發揮標桿引領作用。 黨的二十大報告提出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。 在《黨的二十大報告輔導讀本》中，上海市委副書記、市長、市政府黨組書記龔正撰文指出，城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，尤其是超大特大城市在經濟社會發展中發揮著動力源和增長極的作用，推動超大特大城市加快轉變發展方式，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。 龔正指出，加快轉變超大特大城市發展方式是全面建設社會主義現代化國家、構建新發展格局、推進新型城鎮化、更好滿足人民對美好生活向往的必然要求。 根據第七次全國人口普查數據，7個超大城市、14 個特大城市的人口占全國的20.7%，國內生產總值占全國三成以上，走在我國現代化建設的前列。超大特大城市必須加快轉變發展方式、率先探索中國式城市現代化，在推進中國式現代化、全面建設社會主義現代化國家中發揮標桿引領作用。 文中提出，深入落實加快轉變超大特大城市發展方式包括三大任務：聚焦推動高質量發展，著力提高超大特大城市能級和核心競爭力；聚焦創造高品質生活，著力推進新型超大特大城市建設；聚焦實現高效能治理，著力提升超大特大城市現代化水平。 提高超大特大城市能級和核心競爭力 提高超大特大城市能級和核心競爭力，要強化中心城市核心功能、優化城市空間格局、引領帶動城市群發展。 龔正指出，核心功能決定城市的核心競爭力、輻射帶動力，做強做優核心功能，是超大特大城市實現高質量發展的主攻方向。要持續增強全球資源配置功能，重點是集聚國際人才、全球資本等高端要素，提升金融、貿易等高端服務功能。要持續增強科技創新策源功能，打造以國家實驗室為核心的國家戰略科技力量，強化基礎研究和應用基礎研究，形成一批原創性成果，突破一批“卡脖子”關鍵核心技術。 目前，國家層面已正式批復北京、上海、武漢、粵港澳大灣區和成渝雙城經濟圈建設全國科技創新中心，多個超大特大城市參與其中。五個地區形成的科創新格局，將推動創新資源要素的合理流動配置，解決區域創新能力發展不平衡的問題，也將進一步釋放創新活力，加快建設科創強國進程。 龔正指出，要持續增強高端產業引領功能，努力掌握產業鏈核心環節、占據價值鏈高端地位，率先形成以現代服務業為主體、先進制造業為支撐的產業結構。同時，上海等超大城市要持續增強開放樞紐門戶功能，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，打造高水平開放新高地。 近年來，多個超大特大城市大力推動現代化產業體系建設。以上海為例，目前已初步構建起以三大先導產業為引領、六大重點產業為支撐、新賽道產業加速壯大、未來產業前瞻布局的新型產業體系。同時，上海正培育未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等前沿產業集群，布局腦機接口、基因和細胞治療、智能計算、6G技術、新型儲能、高性能復合材料等前沿領域。 龔正指出，統籌兼顧經濟、生活、生態、安全等多元需要，切實轉變開發建設方式，避免盲目“攤大餅”，是破解“大城市病”的關鍵一招。一方面要合理疏解超大特大城市中心城區非核心功能；另一方面要建設一批產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城。 “十四五”規劃綱要提出，優化提升超大特大城市中心城區功能。統籌兼顧經濟、生活、生態、安全等多元需要，轉變超大特大城市開發建設方式，加強超大特大城市治理中的風險防控，促進高質量、可持續發展。有序疏解中心城區一般性制造業、區域性物流基地、專業市場等功能和設施，以及過度集中的醫療和高等教育等公共服務資源，合理降低開發強度和人口密度。增強全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領功能，率先形成以現代服務業為主體、先進制造業為支撐的產業結構，提升綜合能級與國際競爭力。堅持產城融合，完善郊區新城功能，實現多中心、組團式發展。 龔正指出，建立中心城市帶動都市圈、都市圈引領城市群、城市群支撐區域協調發展的空間動力機制，既有利于超大特大城市在更大范圍更好配置資源、加快轉變發展方式，也對實施好新型城鎮化戰略至關重要。要分類推動城市群發展，促進城市群一體化發展，深入實施京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略，打造世界一流城市群。要引導超大特大城市與周邊城市同城化發展，通過構建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產業圈、便利共享的生活圈，培育發展一批現代化都市圈。 黨的十八大以來，我國新型城鎮化取得重大歷史性成就。常住人口城鎮化率從2012年的53.1%提高到2021的64.7%，中心城市輻射帶動作用持續增強，城市群日益成為承載人口和經濟的主要空間形式。目前，以京津冀、長三角、粵港澳大灣區為代表的城市群正在日益成為我國經濟社會發展中的重要增長極。數據顯示，2021年,京津冀、長三角、粵港澳大灣區內地9市地區生產總值分別達9.6萬億元、27.6萬億元、10.1萬億元，總量超過了全國的40%，發揮了全國經濟壓艙石、高質量發展動力源、改革試驗田的重要作用。 推進新型超大特大城市建設 推進新型超大特大城市建設，要更加注重舒適便利、安全靈敏、創新活力、智慧高效、綠色低碳、人文魅力。 在更加注重舒適便利方面，文中指出，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。要完善公共服務體系，提高就業、教育、醫療、養老、托幼等服務能力，提升普惠、均衡、優質服務水平，推進基本公共服務常住人口全覆蓋。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，針對超大特大城市新市民、青年人多的特點，把建設保障性租賃住房放在更加突出位置。 目前，北京、上海、天津等超大特大城市已出臺保障性租賃住房相關政策。同時，超大特大城市就業、醫療、養老、托幼等公共服務體系正在不斷建設完善。例如，托幼方面，成都、深圳、廣州、佛山、東莞、西安等城市均在“十四五”規劃中提出了高于全國的千人托位數目標，充分突顯以人民宜居安居為宗旨的城市建設理念。 龔正還指出，實施城市更新行動，堅持“留改拆”并舉、以保留保護為主，改造老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村“三區一村”，注重歷史文化遺產保護，像對待“老人”一樣尊重和善待老建筑，讓城市留住文脈、留下記憶。 今年的政府工作報告中提出，有序推進城市更新。3月17日，國家發改委印發《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》，再次點題城市更新，并將其列入今年的重點任務。目前，已有多個超大特大城市加快推進城市更新工作。例如，天津投資百億元資金開展天津港保稅區海港區域城市更新項目，推動城市建設模式由大規模增量建設向存量的提質改造和增量的結構調整并重轉變。 在更加注重智慧高效方面，龔正指出，推進城市數字化轉型，讓城市變得更智慧是建設新型超大特大城市的重要內涵和牽引力量。加強新型基礎設施建設，加快建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，提升電力、交通等基礎設施的智能化水平。 今年8月，國家發改委印發《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》，提出到2035年，全面建成系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化城市基礎設施體系。提升電力領域基礎設施智能化水平是其中的重點，規劃中提出，開展城市韌性電網和智慧電網建設，結合城市更新、新能源汽車充電設施建設，開展城市配電網擴容和升級改造。 在更加注重綠色低碳方面，龔正表示，超大特大城市要堅持生態優先、綠色發展，錨定碳達峰碳中和目標，推動能源清潔低碳安全高效利用，促進工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型，引導市民踐行綠色生活方式。 在“雙碳”目標指引下，各大城市均將綠色低碳發展列為重點任務，超大特大城市在其中作出了表率。以武漢為例，近年來，在疏解重化工產業的同時，低碳經濟表現突出。2020年，武漢煤炭消費總量占能源消費總量的比重下降至35%左右。 此外，在提升超大特大城市治理現代化水平方面，文章提出以繡花般功夫推進城市精細化管理、以規范化建設夯實社會治理基礎、以服務管理創新提升行政效能。（來源：21世紀經濟報道、中國城市規劃） 作者：龔正，上海市委副書記、市長、市政府黨組書記 |